本報記者 住商婚禮顧問公司蔣婭婭
  昨天,信用貸款上海市審計局公告了《上海市政府性債務審計結果》。圍繞此次公告有關內容,記者採訪了上海市審計局新聞發言人江小民。
  記褐藻醣膠者:上海市政府性債務資金主要用在哪些方面?發揮了什麼作用?
  答:從審計情況看,本市政府負有償借款還責任的債務93.58%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性領域。
  從近5年(2007年—2012年)來看,債務資金的投入發揮了重要的作用:一是債務資金投向市政建設,推進了本市公共基礎設施的建設。虹橋綜合交通樞紐投入使用,長江隧橋、外灘地區綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成,軌道交通運營線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。二是債務資金投向土地收儲,主要用於本市舊區改造、重點ARMANI地區功能性建設、郊區新城和小城鎮建設等方面。全市累計拆除中心城區二級舊里以下房屋332萬平方米,黃浦江兩岸、臨港地區、虹橋商務區、國際旅游度假區等重點區域建設取得重大進展,建成了松江新城等新城鎮,郊區面貌得以改善。三是債務資金投向交通運輸,解決了取消二級公路收費後政府還貸的資金缺口,也為京滬高速上海段、金山鐵路等一批交通項目的建成提供了資金保障,各區縣新建改建了3300公里農村公路,推動了城鄉一體化發展。四是債務資金投向保障性住房,加快了本市保障性住房的建設進度,累計開工建設和籌措各類保障房83萬套,竣工47萬套,有效解決了全市居民的住房困難問題。五是債務資金投向生態建設和環境保護,保障了本市4輪環保三年行動計劃的有效完成,全市新增綠地5500公頃。六是債務資金投向科教文衛,新建了343所幼兒園、75所中小學,在郊區新建4家三級醫院,一定程度上改善了市民上學難、看病難等問題。
  記者:近年來上海市各級地方政府在加強政府性債務管理方面採取了哪些舉措?
  答:一是政府性債務管理制度逐步完善。2011年以來,上海市先後印發了《關於進一步加強本市地方政府債券資金管理的實施意見》、《關於進一步加強區縣政府性債務管理的通知》等一系列政府性債務管理制度,組織清理規範了政府融資平臺公司,建立了地方政府性債務月報制度,動態監控政府性債務情況,規範和加強政府性債務管理。此次審計,我們瞭解到17個區縣均出台了綜合性的政府性債務管理制度。
  二是債務風險防範措施不斷強化。截至2013年6月底,上海市本級和大部分區縣均建立了債務風險預警制度;市、區(縣)兩級政府根據 《本市設立政府性債務償債準備金實施辦法》,按照財力可能和債務總量等情況,建立償債準備金制度。截至2013年6月底,上海市市、區(縣)兩級償債準備金餘額合計為250多億元。同時,市、區縣兩級政府按照“分類管理、區別對待、逐步化解”的原則,對2010年底的部分存量債務,如地方高校、醫院等政府性債務進行了集中化解。
  三是政府融資平臺公司償債能力有所增強。上海市貫徹落實國務院《關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發〔2010〕19號)文件規定,制定下發了《上海市市級政府融資平臺公司管理試行辦法》、《關於本市進一步加強區縣政府融資平臺公司管理工作的通知》,通過增加註冊資本、註入優質資產、改製重組和完善法人治理結構等方式,提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。
  記者:如何評價上海市政府性債務的負擔情況?
  答:審計結果表明,從本市經濟發展水平、政府性債務的現狀,以及資產與負債的相互關係看,本市政府性債務風險總體可控。
  一是從相關債務風險指標來看,截至2012年底,全市政府負有償還責任債務的債務率為76.12%,反映出本市債務規模相對於綜合財力而言,風險可控。全市政府負有償還責任債務的逾期債務率為0.56%,政府負有擔保責任債務的逾期債務率為0.28%,反映出本市債務總體償還情況較好。
  二是從本市經濟總規模和財政收入來看,2007年至 2012年,全市生產總值年均增長8.8%,2012年突破2萬億元,2012年底債務規模占GDP比重為25.69%,地方財政收入年均增長12.23%,與經濟增速總體保持同步,均呈良好增長態勢。同時,政府性債務是經過多年形成的,債務餘額也將在未來較長一段時間內逐漸償還,本市良好的經濟發展趨勢和平穩增長的財政收入將為債務償還提供良好的基礎。
  三是從政府性債務與政府資產的對應關係上看,本市政府性債務形成了相應的資產,部分資產還有一定的收入,可以作為償債補充。其中,用於舊區改造形成的土地儲備資產,具有較強的變現能力;用於高速公路等交通運輸設施形成的資產具有一定的經營性收入;用於公租房、廉租房、經濟適用房等形成的保障性住房資產,也有部分租金回報和售房收入。
  記者:本市下一步將會採取哪些政策措施防範和化解政府性債務風險?
  答:上海市委、市政府高度重視防範和化解全市政府性債務風險。一是健全地方政府性債務管理機制。強化政府性債務管理責任,嚴格控制市、區(縣)、鄉(鎮)三級政府的債務規模。二是建立穩定的政府性債務償債機制。區縣政府全面落實償債準備金制度,進一步加大償債資金籌措力度,加強財政統籌平衡,逐步化解存量債務,同時積極盤活財政存量資金,提高資金使用效益。三是完善政府性債務動態監控機制。密切跟蹤債務動態情況,強化本市各級政府性債務的風險評估和預警監控,有效防範和化解債務風險。
  記者:本次審計也發現了本市政府性債務管理中存在的一些問題,請簡要分析一下問題產生的主要原因,審計提出了哪些建議?
  答:問題產生的主要原因可從兩個層面來分析:一是從宏觀層面看,現行的投融資機制尚不夠健全和完善,地方政府在財力有限的情況下,往往會通過舉債彌補解決建設資金缺口,但對政府性債務的管理和控制不夠到位。二是從微觀層面看,部分地方政府及單位對相關的制度和規定執行不夠嚴格,對政府性債務舉借、使用等環節的管理不夠到位,仍發生政府(部門)違規擔保、只承擔公益性項目融資且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司存在繼續融資行為。
  針對本市政府性債務管理現狀,審計機關提出以下建議:一是健全政府性債務管理制度,規範債務“借、管、用、還”。二是建立健全地方政府性債務管理責任制,嚴肅責任追究。三是進一步轉變政府職能,嚴格執行國家債務管理的有關規定,制止政府擔保等違規行為。四是建立健全債務風險預警和應急處置機制,妥善處理存量債務,防範債務風險。
  記者:下一步將如何加強對政府性債務的審計監督?
  答:下一步,全市審計機關將進一步加強對政府性債務“借、管、用、還”全過程的審計監督,並建立動態化、常規化的審計機制,將政府性債務審計與財政審計、部門預算執行審計、專項審計、黨政領導幹部任期經濟責任審計等結合起來。按照中央組織部 《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》要求,將政府性債務審計作為黨政領導幹部任期經濟責任審計的重要內容,嚴肅責任追究。通過審計,促進強化和規範債務管理,有效防範債務風險,提高資金使用效益,充分發揮審計建設性作用。
  (原標題:上海政府性債務風險總體可控)
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